MA'ANSHAN, China – Octubre de 2026 — China ha restablecido las licencias de exportación para una amplia gama de productos de acero con efecto a partir del 1 de enero de 2026, poniendo fin a una ausencia de dieciséis años del régimen y agregando una nueva capa de cumplimiento a una de las categorías de exportación más grandes del país. Para los fabricantes de cordones de acero, cordones galvanizados y productos de pretensado, el impacto práctico tiene menos que ver con la licencia en sí misma que con dónde se ubica ahora la línea regulatoria entre productos trenzados y alambres simples, una distinción que conlleva una diferencia de trece puntos en la devolución de impuestos a las exportaciones y, en el peor de los casos, una multa por clasificación errónea.
La licencia regresa y el hilo terminado queda fuera de ella.
El Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas emitieron el Anuncio N° 79 de 2025 el 9 de diciembre de 2025, por el que, a partir del 1 de enero de 2026, aproximadamente trescientos códigos arancelarios que cubren acero y productos de acero se incorporaron al Catálogo de mercancías gestionadas con licencia de exportación. Es la primera vez que se aplica el sistema desde su retirada en 2009.
Las solicitudes requieren dos documentos: el contrato de exportación y un certificado de inspección de calidad del producto emitido por el fabricante. Las licencias son emitidas por el Ministerio de Comercio y las autoridades comerciales provinciales, y las empresas estatales supervisadas por SASAC en Beijing las solicitan a través de la oficina de licencias del ministerio.
Los funcionarios han sido explícitos sobre la intención. He Yadong, portavoz del Ministerio de Comercio, dijo que la medida tiene como objetivo el seguimiento y el análisis estadístico de las exportaciones de acero y el seguimiento de la calidad del producto, y destacó que cumple con las normas de la OMC y no implica ninguna restricción sobre el volumen de exportación o sobre las calificaciones de las empresas comerciales.
Para los productos varados, el resultado es favorable. El capítulo 73 del arancel contiene alrededor de ciento ochenta códigos de diez dígitos, pero los setenta y seis códigos incluidos en el catálogo de licencias se concentran en las partidas 7301 a 7307: Tablestacas, material para vías férreas, tubos de hierro fundido, tubos sin costura, tubos de sección circular de gran diámetro, otros tubos de acero y accesorios para tubos. La partida 7312, que comprende los alambres, cuerdas y cables trenzados, sin aislar, de hierro o acero, no se encuentra entre ellas. Por lo tanto, se siguen exportando cordones de acero acabados sin licencia de exportación.
La línea que importa corre entre el hilo y el alambre
Los límites resultantes para esta industria se encuentran a un paso de distancia.
Los alambres, cuerdas y cables trenzados no aislados del código 7312100000 conllevan una devolución del impuesto a la exportación del trece por ciento y no tienen condiciones de licencia. El alambre de acero sin alear bajo el código 7217100000 (definido como alambre simple que ha sido trefilado únicamente, sin trenzado, trenzado ni formado adicionalmente) tiene un reembolso del cero por ciento y el código de condición de supervisión 4, lo que significa que una licencia de exportación es obligatoria y el envío está prohibido sin una.
Esa brecha tiene dientes y la aduana ha comenzado a probarla.
La ejecución ya ha producido una sanción
En enero de 2026, un exportador declaró dos envíos como alambre de acero con el código 7312100000 (el código de reembolso del trece por ciento sin condición de licencia) que cubrían 222.503 kilogramos a un valor FOB de 140.816,20 dólares. La inspección aduanera determinó que las mercancías deberían haber sido clasificadas correctamente en 7217100000, el código de reembolso cero que requiere una licencia de exportación.
La conclusión fue una doble infracción: clasificación arancelaria incorrecta y exportación de productos gestionados mediante licencia sin licencia, lo que afecta tanto a la administración de la devolución de impuestos a la exportación como al control de las licencias. Dado que las mercancías estaban valoradas en 993.742 RMB, la aduana impuso una multa de 60.000 RMB. Cualquier reembolso ya solicitado estaba sujeto a recuperación total más un cargo diario por pago atrasado del 0,05 por ciento.
La consecuencia operativa se extiende más allá de la sanción individual. La Aduana ha adoptado una revisión más estricta de las condiciones de clasificación y concesión de licencias para alambres, cables y torones de acero, solicitando periódicamente descripciones de procesos, fotografías, parámetros dimensionales y licencias. Los envíos que carecen de la licencia requerida no se liberan.
Para los productores de hilos, la medida defensiva es sencilla y vale la pena institucionalizarla: la documentación de exportación debe evidenciar afirmativamente la operación de varamiento. La designación de la estructura, la longitud de tendido, el diámetro del alambre individual versus el diámetro terminado y una breve nota del proceso hacen que la distinción sea evidente y eliminan la ambigüedad que invita a la reclasificación.
Por qué ahora llama la atención la palabra tierras raras en el nombre de un producto
Los productores de cordones recubiertos con aleación de zinc y aluminio de tierras raras deben conocer un mecanismo separado que opera con la denominación del producto en lugar de con la clasificación arancelaria.
Según el Anuncio núm. 123 de 2025 de la Administración General de Aduanas sobre investigaciones aduaneras relativas al control de las exportaciones de artículos de doble uso, las aduanas pueden impugnar un envío cuando las pruebas sugieran que las mercancías podrían estar sujetas al control de las exportaciones. Los productos relacionados con tierras raras se encuentran entre las categorías de alto riesgo. Una impugnación genera una notificación formal que exige que el transportista presente el formulario de declaración, el contrato comercial, los parámetros técnicos y los informes de prueba dentro de los siete días hábiles.
El costo está en la demora. Cuando las mercancías no pueden evaluarse fácilmente (los ejemplos citados son productos de tierras raras, imanes, instrumentos de precisión y máquinas herramienta), la aduana puede encargar pruebas o evaluaciones técnicas a través del Ministerio de Comercio u otro organismo. Los plazos de entrega oscilan entre una y dos semanas como mínimo y dos o tres meses como máximo, y las mercancías permanecen retenidas y no liberadas en todo momento. Incluso cuando el resultado es favorable, el transportista asume los gastos de estadía, el almacenamiento y la carga administrativa.
Esto es importante para las hebras recubiertas porque la aleación se describe habitualmente en la literatura técnica y de marketing por su contenido de tierras raras. En esencia, el recubrimiento es un sistema de zinc, cinco por ciento, aluminio y metal mixto en el que trazas de lantano y cerio refinan la estructura del grano y mejoran la ductilidad y la adhesión del recubrimiento; no contiene ninguna de las tierras raras medias y pesadas como disprosio, terbio o gadolinio que aparecen en las listas de artículos controlados. El producto final es un artículo de acero profundamente procesado, no un elemento de tierras raras.
La respuesta prudente es tener documentación preparada en lugar de ensamblada bajo presión: un informe de prueba de la composición del revestimiento que indique el contenido de aluminio y confirme la fracción de tierras raras como trazas de lantano-cerio sin medios controlados ni tierras raras pesadas; un certificado de sustrato que identifique el grado del alambrón con alto contenido de carbono; y una hoja de parámetros técnicos que cita la norma vigente, ya sea GB/T 20492, ASTM A855 o equivalente.
Dos cambios de procedimiento para incorporar a la presentación de rutina
Otro cambio en la práctica de las declaraciones entró en vigor mediante el Aviso N° 40 de 2026 de la Administración General de Aduanas, emitido el 15 de abril. Los formularios de declaración de exportación ahora incluyen dos campos adicionales, un código de identificación de control de prohibición y restricción y un elemento de declaración correspondiente, ambos condicionalmente obligatorios. Se publican orientaciones detalladas para la finalización en la Ventanilla Única de Comercio Internacional de China.
Por otra parte, el marco fiscal que rige los impuestos a las exportaciones fue reescrito para la era de la Ley del IVA. El Ministerio de Finanzas y la Administración Tributaria del Estado emitieron el Anuncio N° 11 de 2026 sobre la política del IVA y del impuesto al consumo para las empresas de exportación, con efecto a partir del 1 de enero de 2026, y la autoridad tributaria publicó simultáneamente las Medidas Administrativas para la Devolución y Exención del IVA de Exportación y del Impuesto al Consumo, que derogaron el instrumento N° 24 de 2012 y sus sucesores. El enfoque declarado consolida reglas previamente dispersas en un marco único, pero los exportadores deberían confirmar el tratamiento actual con sus asesores fiscales en lugar de confiar en la práctica heredada.
Por qué actuó Beijing
La decisión sobre la licencia no llegó de forma aislada. Los datos de aduanas muestran exportaciones de acero de 108 millones de toneladas en los primeros once meses de 2025, un aumento interanual del 6,7 por ciento, mientras que los precios promedio de exportación en el primer semestre cayeron un 10,3 por ciento a 699,3 dólares por tonelada. Las exportaciones de productos semiacabados aumentaron, y los envíos de palanquilla en el primer semestre triplicaron el nivel del año anterior a un precio promedio un 15,3 por ciento más bajo. Durante el mismo período, el acero chino se enfrentó a más de cincuenta casos antidumping desde 2024, un récord, con aranceles en mercados como Vietnam e India que alcanzaron hasta el 38,02 por ciento.
El aumento del volumen mientras los precios caen y la multiplicación de las medidas comerciales correctivas generaron argumentos políticos a favor de un régimen que las autoridades puedan monitorear y que recompense las exportaciones de mayor valor y mejor documentadas por encima del volumen de bajo precio.
¿Qué deberían hacer los exportadores ahora?
Cuatro acciones siguen directamente. Confirme el código arancelario con el catálogo publicado en lugar de asumir la cobertura, ya que el hilo bajo 7312 queda fuera del requisito de licencia, mientras que el cable simple bajo 7217 no. Cuando se coticen tanto alambre como torón, alinee la descripción comercial, el contrato y la declaración con la misma forma del producto, porque la clasificación sigue el estado de fabricación real y no la etiqueta utilizada en la correspondencia. Reúna con antelación la documentación sobre la composición del revestimiento y el sustrato para cualquier producto cuyo nombre haga referencia al contenido de tierras raras. Y incorpore los dos nuevos campos de declaración en las rutinas de presentación antes de programar un envío, no durante el mismo.
Acerca de la empresa
La empresa fabrica cordones de hormigón pretensado, cordones de acero galvanizado, cordones recubiertos de zinc, cinco por ciento de aluminio y mischmetal, cordones de acero revestidos de aluminio y cordones de aluminio con núcleo de acero para aplicaciones de transmisión, puentes, ferrocarriles y prefabricados, con trefilado, recubrimiento, cableado y pruebas internos. Los envíos de exportación están respaldados por informes de pruebas de composición de recubrimiento, certificación de sustrato y documentación técnica completa de parámetros alineados con los estándares chinos e internacionales vigentes.
ANHUI LITONG RARE-EARTH STEEL CABLE CO.,LTD.
